滕晓萌

　　北京时间3月6日半夜，美国参议院将对2009年综合拨款法案进行表决。按照流程，这一2月25日已经在众议院通过的法案，只要在参议院通过，再经总统奥巴马签字，即可生效。

　　而在中国，上百名人大代表正关注着美国这一国内法案的进展。因为这一法案中有一条：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”

　　“如果这一条款通过，5年内，中国禽肉都不可能重返美国市场。”中国食土商会禽肉分会监事长、吉林德大有限公司董事长王秀林向本报记者表示。

　　据本报记者了解，此前已经有来自山东、黑龙江、内蒙古、广东四省的超过100名人大代表，联名向全国人大提交建议，要求针对美国这一明显歧视中国禽肉产品的条款，中国政府应该表示强烈抗议，并且暂停美国禽肉进口。

　　奥巴马政府上任以来，其强烈的贸易保护主义倾向一直为外界担忧。但是此前谁也没有想到，两个贸易大国2009年的首场较量，会从各自的立法者开始。

　　歧视中国条款世界首创

　　在两国贸易界，这一新条款被称为“727条款”。

　　“这一条款的内在含义是，中国禽肉产品如果要恢复对美国的出口，美国农业部必须要到中国进行一系列的检验、认证、许可的工作，但是现在，他们不能利用财政预算的钱来进行这些工作，甚至不得购买到中国检验的机票。因此，实际上就是全面禁止了美国政府从事任何有关恢复中国禽肉进口的工作，也就从本质上断绝了中国禽肉进口美国的可能性。”一位中国商务部官员向本报记者表示：“这是一种新的贸易保护主义做法，以前我们从来没有在世界其他国家、或者其他产品上看到过类似做法。”

　　但是该名官员非常明确地表示，这种首创的做法“肯定违反了WTO的非歧视性原则，是可以诉诸WTO的”。

　　2月27日，美国众议院通过法案后，商务部新闻发言人姚坚发表谈话称，这是典型的歧视性的贸易保护主义做法，严重违反了WTO最惠国待遇原则和普遍取消数量限制规则。中方对此表示遗憾和强烈反对，并敦促美国参议院和美国政府尽快取消这一条款，否则中方将保留诉诸WTO的权利。

　　3月4日，中国数位人大代表到美国驻华使馆，请他们转递给美国农业部、商务部、贸易代表办公室、参议两院所有议员的抗议信，美国使馆官员答应传真回美国。

　　此外，中国商务部约见了美国驻华官员，中国驻美使馆约见了美国相关部门官员，表达中国政府的抗议。

　　但是中方的努力并未获得美方肯定答复。目前所有方面都认为，如果不出意外，美国参议院和奥巴马都会不经修改、直接通过和签署这一法案。

　　5年拉锯战

　　当听到这一法案时，王秀林等一批参与过禽肉谈判的中方代表，都感到深深的被欺骗感。

　　2004年，中美同时发生禽流感，中国随之停止了对美国禽肉产品的进口。2004年4月中美商贸联委会上，双方同意同时解除禁令——中国开放美国冷冻禽肉及制品进口，美国开放中国熟制禽肉制品进口。在美国明确作出承诺的前提下，中国随后单方面开放了对美国禽肉的市场。

　　但是美国方面却进展甚微，在美国农业部对中国熟制禽肉制品进行了几次检验后，美国贸易代表办公室突然提出，要求将中国禽肉、猪肉、牛肉等肉类制品贸易列入一揽子谈判计划，否则不予放行，双方谈判重回僵局。