“我国应建立国际船舶登记制度，吸引我国船舶‘回归’，扭转我国船队萎缩的现状。”今年“两会”期间，全国政协委员、东北财经大学副校长武献华建议。

　　中国船挂“外旗”

　　武献华在发言中指出，我国远洋运输船队总运力居世界商船队前列，然而在境外注册、悬挂外旗经营的中资船舶（即“方便旗船”）比例正在不断上升，从占中国远洋船队总载重吨的23%，骤升至56%。

　　根据各国现行法律，船舶国籍登记按照登记条件划分，可分为严格登记和开放登记。严格登记，是指登记国对申请船舶登记规定一定的限制条件，如对船舶所有人、船员国籍的限制以及登记时所需文件的要求等等；开放登记指登记国对船舶登记方面的要求较宽松的登记制度，也称为国际船舶登记制度。船舶到开放登记国去登记，就叫做“方便旗船”。

　　我国是采取严格登记制度的国家之一。登记手续其实还好办，主要是经济方面的一些考虑，造成我国大量较新较好的船舶到开放登记国去登记，成为“方便旗船”。

　　武献华说，中资船舶大量悬挂外国旗运营，造成国有资产失控、税源流失、外汇储备能力削弱；而中资方便旗船舶在国外买卖和建造又严重影响了国内制造业的发展，使相关行业失去了船舶建造、零配件供应的市场；船东大量雇佣廉价的外国船员，也使国内广大船员失去了就业和发展的机会。所有这些都给我国航运事业的健康发展带来严重隐患。

　　通过国际船舶登记制度

　　吸引船舶“回国”

　　武献华认为，在我国建造的船舶宁愿挂方便旗也不挂中国旗的原因有四点：

　　一是入籍成本高。我国对进口船舶征收关税和进口环节增值税，合计高达27.53%，而入籍方便旗，则完全不用交纳此项费用。

　　二是赋税过重。我国航运企业要缴纳营业税、所得税、教育附加费、印花税、城建税等诸多税费，而方便旗国家大多仅对航运公司征收象征性的年税，有的甚至是免税。

　　三是国内船舶建造和买卖的金融环境不完善。金融产品少、贷款期限短、利润高、融资偿还条件较为苛刻。

　　四是缺乏扶持国内航运发展的优惠政策。如建造船舶用于出口，船东将享受造船材料及设备的退免进口税及增值税政策，但将船舶登记在国内就无法享受这一政策优惠等。

　　针对这些原因，武献华提出，建立国际船舶登记制度是吸引本国船舶“回归”的国际通行做法，是扭转我国船队萎缩现状，也是克服当前国际金融危机，化解和消除目前国际航运和造船市场出现下滑和萧条等对我国带来的不利影响，促进航运事业发展至关重要的举措之一，具有重要的现实和长远意义。

　　武献华建议，借鉴国外国际船舶登记制度，尽快确立我国国际船舶登记制度的配套法规，要制定我国的《国际船舶登记条例》，对现行《船舶登记条例》等法律进行修改，适度放开对从事航运的有限责任公司的股东个数和中方出资额的限制。